Подать заявление об оформлении ребенка в детский сад, назначении пособий, узаконивании перепланировки квартиры, регистрации домашних питомцев… Сегодня эти и не только административные процедуры можно осуществить быстро, без лишних хлопот и в одном месте. Идея реализации заявительного принципа «одно окно» возникла в начале нулевых как ответ на бюрократию и необходимость для заинтересованных лиц самостоятельно собирать документы по разным инстанциям. Сейчас службы «одно окно» представлены в каждом районном центре и городе. Всего их 158, куда ежегодно обращаются более миллиона человек. И эта цифра с каждым годом растет. Количество административных процедур, по которым можно подать документы через эти службы, — тоже.
Стать максимально комфортной
Первая служба «одно окно» заработала в 2005-м в Минске во Фрунзенском районе. Пилотный проект понравился людям и был эффективным. Но официальным годом появления службы «одно окно» считается 2006-й, когда Глава государства подписал Директиву «О дебюрократизации государственного аппарата и повышении качества обеспечения жизнедеятельности населения». А закрепил правовой статус служб, определил порядок их создания и установил единые стандарты Указ № 202 от 24 мая 2018 года.
— Законодательство предусматривает свыше 1,5 тысячи административных процедур, из них в отношении граждан — 634. Если в 2018-м через службу «одно окно» можно было подать документы по 84 административным процедурам, то сейчас — по 225, из этого числа десять административных процедур появились в этом году. Цифра продолжит расти, — проинформировала начальник управления методологии осуществления административных процедур Министерства юстиции Светлана Юрковец.
Важно понимать, что сами службы не выполняют административную процедуру. Ее сотрудники принимают документы и выдают готовое решение. В среднем на предоставление ответа требуется до 15 рабочих дней, некоторые решения выдают в течение 3–5 дней. Иногда закрыть свой вопрос можно и в день обращения. Для каждой административной процедуры сроки четко зафиксированы в законодательстве.
— В службах «одно окно» работает около 600 специалистов, в год они принимают в среднем полтора миллиона заявлений. За первое полугодие — около миллиона. По прогнозам, к концу 2026-го будет еще миллион, — акцентировала специалист. — Работники трудятся через программный комплекс «Одно окно», который разработан Национальным центром электронных услуг и впервые был внедрен в работу служб в 2010 году. Сегодня к нему подключено более 2 тысяч организаций и почти 9 тысяч человек.
Минюст, который является координатором деятельности служб по вопросам осуществления административных процедур, практически каждый месяц проводит мониторинги для выявления проблемных моментов в работе, содействия их разрешению, а также масштабирования положительного опыта работы.
— Обращаем внимание на создание комфортных условий в помещениях: насколько хорошо оборудованы рабочие места сотрудников, посетителей, наличие зон ожидания и обслуживания, детских уголков. Сейчас мы не видим проблем в работе служб. Сотрудники квалифицированные, знают законодательство и выполняют свои должностные обязанности — это подтверждается отсутствием жалоб в ведомство, — подчеркнула представитель Минюста.
Сфера осуществления административных процедур стремится стать максимально удобной для всех заинтересованных. Например, в 2024-м введен принцип экстерриториальности, который позволяет подавать заявление в любую службу независимо о того, к администрации какого района или города она относится.
— По сути, вопросы решаются там, где человеку удобно физически находиться в данный момент. Работник службы «одно окно», куда обратился человек, примет заявление, зарегистрирует и самостоятельно перенаправит в службу того уполномоченного органа, который компетентно решит этот вопрос. Вся техническая логистика с документами ложится на плечи работников службы. И на сроки выдачи решений это никак не влияет, — пояснила Светлана Юрковец.
Она отметила, что внедрение в ближайшее время в работу служб искусственного интеллекта пока не рассматривается, однако цифровизация административных процедур идет стремительно:
— Перечень процедур, заявления по которым можно подать в электронной форме через единый портал электронных услуг, вырос с 480 до 592 административных процедур. Около 30 процентов от общего количества процедур по заявлениям граждан можно выполнить онлайн. Добавлю, что сейчас развитие служб «одно окно» идет к новой тенденции: размещение их на одной площадке с расчетно-справочными центрами. Это позволит решить в одном месте еще больше вопросов граждан.
«Все оказалось очень быстро»
Такое нововведение уже реализуется в Минске, где начался постепенный перенос служб «одно окно» и расчетно-справочных центров из зданий районных администраций в торговые центры. Например, в 2021 году в ТЦ «Столица» заработал филиал службы «одно окно» Московского района.
С 1 февраля 2024-го в торговом центре «Першы нацыянальны гандлёвы дом» стал функционировать пилотный проект — объединение на одной площадке службы «одно окно» администрации Первомайского района с расчетно-справочным центром Первомайского района. Удобство успели оценить многие: в едином пространстве можно заменить паспорт, получить выписку с места жительства или удостоверение многодетной семьи, учитывая, что график работы совпадает с графиком работы торгового центра, а это до 22:00 шесть дней в неделю.
На общем ресепшене сотрудники в брендированной форме встречают посетителей, уточняют причину обращения и затем выдают талоны. Помещение службы «одно окно» Первомайского района большое и светлое, есть диваны и столы для заполнения документов и ожидания в очереди. Два стационарных компьютера — для ознакомления с законодательством. Можно зарядить свои мобильные устройства, предусмотрена безбарьерная среда. Пока родители заняты подачей заявлений, детям тоже есть чем себя увлечь — организованы детские уголки. Все это делает процесс ожидания более приятным.
— Если раньше принимали до 200 человек в день, то сегодня цифра выросла до 400 заявителей. Одни приходят к нам за консультацией, другие — за подачей заявления, третьи — за его получением, — рассказала начальник службы «одно окно» администрации Первомайского района Юлия Жуковец.
Сюда можно обратиться по 341 административной процедуре. Из этого количества 40 осуществляются на альтернативной основе: получение паспорта в связи с его хищением либо утратой, выдача выписки из единого государственного банка данных о правонарушениях и другие.
— За пять месяцев 2024 года принято 12 тысяч заявлений, за пять месяцев 2026-го — свыше 20 тысяч. Увеличение количества обращений связано в первую очередь с ростом числа самих процедур, — сообщила Юлия Жуковец. — С марта в нашем топе — регистрация животных. В день принимаем более 200 заявлений.
Популярны также справки о получении или неполучении пенсии, кому-то нужна справка о состоянии на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий, много обращений по получению социального пособия для возмещения затрат на приобретение подгузников. Еще одна востребованная административная процедура — по согласованию (разрешению) переустройства и (или) перепланировки жилого помещения, нежилого помещения в жилом доме.
— Все оказалось очень быстро. Взял талончик, подождал буквально пять минут — и пригласили к специалисту, — посетитель Степан Шатило заполняет заявление на получение арендного жилья. — Выбрал службу «одно окно» по месту проживания. На рассмотрение заявления необходимо около месяца. Как мне объяснили, преимущество — у состоящих на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий исходя из даты постановки на учет. Если таких заявлений нет, жилье распределяется среди остальных обратившихся. Я молодой специалист, поэтому есть все шансы.
Ознакомиться с перечнем документов, необходимых для подачи заявления, можно самостоятельно или же обратиться за консультацией к сотрудникам службы. Они помогут заполнить бланк заявления, распечатают пакет документов и расскажут, где и в какие сроки их нужно взять. За консультацией в «одно окно» Первомайского района обратилась минчанка Людмила Комаровская. Ей необходимо подать заявление на принятие решения о предоставлении (об отказе в предоставлении) социального пособия для возмещения затрат на приобретение подгузников.
— Пожилой отец, которому дали группу инвалидности, прописан в Первомайском районе, поэтому мне быстрее всего было прийти сюда. О том, какие документы нужны, прочитала в интернете. Некоторые взяла с собой. Однако все станет понятно после консультации, — поделилась Людмила Комаровская.
В среднем время ожидания очереди в службе «одно окно» Первомайского района в дни невысокой загрузки длится около 10–15 минут. Работает приоритетная очередь для людей с ограниченными возможностями и родителей с детьми. Но не только. Преимущество получают также те, кому нужно забрать итоговый документ. Повторно в очереди стоять не придется.
Александра Сигнеева спустя две недели после обращения получила удостоверение опекуна над своей недееспособной бабушкой:
— Планировала по этому вопросу обратиться за консультацией к юристу, так как для оформления опеки всегда необходим строго определенный перечень документов. Однако после общения со специалистом службы «одно окно» Первомайского района помощь юриста не понадобилась. Мне распечатали памятку по сбору документов для оформления опеки, пояснили порядок подачи заявления, сроки его рассмотрения. Все было более чем понятно.
Начальник службы Юлия Жуковец добавила, что все сотрудники — люди открытые, с горящими глазами и вечным «а давайте поможем!»:
— За это свою работу и любим. Есть негласное правило: если помогли человеку, значит, сделали мир немного удобнее. Каждый решенный вопрос делает наш день осмысленным, а вечер — по-настоящему заслуженным. Благодарность людей — это самая ценная оценка и главный показатель того, что мы все делаем правильно.
